Согласно последним исследованиям, Украина заняла 144 место из 176 стран по уровню коррупции. В правительстве грешат на сферу госзакупок, которая, по словам вице-премьер-министра Украины Валерия Хорошковского, требует реформирования и большей прозрачности. Оказывается (!), слабым звеном процедуры госзакупок является чрезмерная коррумпированность украинских чиновников. Иными словами, слишком уж большие откаты бюджетных денег попадают в чужие карманы. И как это раньше украинское правительство этого не замечало? Эксперты уверяют: несмотря на высокую озабоченность данным вопросом, тендерные процедуры в Украине еще долго будут оставаться в тени. Потому что пока тех, кто стоит у власти все устраивает. Достаточно вспомнить, малину по 700 гривен за килограмм.
Закон или экономия?
Макеевская общественная организация «Батьківщина» (не имеет никакого отношения к политической силе – утверждают участники) проанализировав расходы на содержание районных администраций Донецкой области, пришла к выводу, что почти 70 % из общей суммы расходов уходят на заработную плату. «Районным администрациям выделяется катастрофически мало денег, в то время, как например, Донецкий горсовет увеличивает свои расходы», - рассказывает заместитель председателя «Батьківщини» Сергей Карелин. По словам С. Карелина, положительную тенденцию к «затягиванию поясов» показала Донецкая облгосадминистрация.
По данным исследований «Батьківщини», государственные органы власти, в частности и Донецкий горсовет, и Донецкая ОГА по возможности избегают проведения торгов. Как известно, тендерной «волокиты» можно избежать в случае, если заказчик нуждается в услугах стоимостью менее 100 тысяч гривен. «Если проанализировать некоторые закупки Донецкого горсовета в 2012 году, можно заметить, что это одни и те же виды услуг, квалифицированные по разным кодам», - отметил С. Карелин.
Так, к примеру, по данным исследований «Батьківщини», Донецкий горсовет в 2012 году заказал ряд однородных услуг в сфере информатизации общей суммой в 495 тысяч. Однако эта сумма раздроблена так, что стоимость каждой из услуг не превышает 100 тысяч.
Схожи методы государственных закупок и у Донецкой облгосадминистрации. Только, закупали канцелярию. Бумажные канцелярские принадлежности, продукция из бумаги, картона (дневники, блокноты, папки и др.), а также канцтовары из пластмассы и компьютерные картриджи закуплены каждый по одинаковой цене – 99,900 гривен.
Возможные причины такого ухода от тендеров эксперты оценивают по-разному.
Советник по вопросам госзакупок Донецкого областного совета Сергей Русов считает, что провести открытые торги честно, законно и открыто в Украине практически невозможно. Причиной тому эксперт называет сложность проведения процедуры. Перечислим, самые болезненные проблемы.
Требования проведения торгов во многом усложняют работу и тормозят работу предприятий. Согласно закону, заказчик на протяжении трех месяцев обязан рассматривать предложения. «Какая школа позволит себе ждать три месяца для проведения торгов по закупке, к примеру, угля или продуктов питания?», - привел пример С. Русов. Кроме того, если участник нарушает требования документации, заказчик по законодательству просто обязан такое предложение отклонить. Если же ошибку в документации допустит заказчик, он будет оштрафован. «Поэтому часто заказчик вынужден заранее подготавливаться – договариваться со всеми участниками», - делает выводы эксперт. При этом, никто не отменял откаты. Многие люди зарабатывают деньги только на участии в торгах. «Многие понимают, что выиграть порой невозможно, а потому, если кто-то участвует в торгах, с целью поскандалить и получить какие-то откаты. Если вы хотите экономии бюджетных средств, то должны нарушать закон. Если не хотите попасть под коррупцию, то нужно забыть об экономии», - отмечает Русов.
Кроме «раздробленных» закупок эксперты нашли еще несколько интересных показателей, которые прятались в выборе подрядчика и в сумме заключенных контрактов. К примеру, Донецкий горсовет три года подряд заказывает канцелярские товары у фирм «Культтовары+» и «Спортивный клуб С. Бубки». Отличился и Ждановский горсовет, который заключил бессрочный договор по получению услуг связи от частной фирмы «Дейтатрейд». Как известно, услуги связи должны составляться каждый год. К слову, в «Батьківщине» пришли к выводам, что услугами связи в Донецкой области наиболее активно пользуется Донецкая мэрия. Она потратила 250 тысяч гривен, в то время, как остальные госорганы – до ста тысяч гривен.
Обратная связь
С тех пор, как законодательство в сфере регулирования проведения госзакупок претерпело существенных изменений, были и положительные перемены. Теперь у общественности есть рычаги контроля за тендерными процессами, ведь информация о госзакупках является открытой. И все же, сказать о том, что гражданам ничто не мешает следить за «покупками» украинских чиновников, - пока нельзя. Практика показывает, что даже закон «О доступе к публичной информации» не в состоянии в полной мере помочь общественности взять на контроль непомерные аппетиты чиновников. Сергей Карелин отметил, что во время работы «Батьківщини» с областными, районными и городскими советами часто возникали трудности. В первую очередь, они были связаны с тем, что не все структуры научились работать с информационными запросами. Далеко не у всех исполнительных органов налажена электронная связь, что значительно усложняет и замедляет процесс получения информации.
Несмотря на то, что с 1 января 2013 года все государственные заказчики Украины обязаны начать проведение реверсивных электронных аукционов, все останется так, как есть сейчас, - утверждают эксперты. Даже, несмотря на то, что норма продекларирована, на данный момент для нее не прописана законодательная база. Останутся также недвижимыми процессы документооборота, который должен быть в Украине электронным. А о какой электронной оперативности может идти речь, если даже некоторые районные администрации до сих пор не пользуются электронной почтой для обратной связи с гражданами?
Комментариев нет