Скоро в школу. Готовьте кошельки

На носу первое сентября, а это значит, что не только дети, но и взрослые начинают интересоваться «школьными» вопросами. Кого-то интересует, сколько будет стоить «портфель первоклассника» и его форма, а кому-то необходимо знать, получит ли школа новые учебники. Городские власти в свою очередь беспокоятся о том, готовы ли школы принять детей в новом учебном году и обеспечить комфортные условия для обучения. Здесь начинается тема ремонтов и обновления зданий образовательных учреждений. А отсюда - головная боль родителей: на что тратят наши деньги?

В этом году в Донецкой области двери для школьников распахнут 1123 общеобразовательных учебных заведения. Большинство из них находятся в коммунальной собственности, то есть лежат на совести у городских и областных властей. В общее число также входят 16 вечерних и 14 частных школ. При таком обилии учебных заведений ярко выделяется цифра их наполненности. По данным департамента образования и науки Донецкой облгосадминистации, в новом учебном году школы будут наполнены на 63,5%. То есть чуть более, чем наполовину. Конечно, в классах будет «больше кислорода», что не может не радовать самих учеников. В среднем, на один класс в городской школе приходится 21 школьник, а в сельской — 10,7 ребят (ну как тут не вспомнить шутку про полтора землекопа!).

С 2001 года на Донетчине действует формульный подход для формирования бюджета. Расчёт прост: на одного ученика выделяется сумма, куда входит и зарплата учителя, и отопление, и питание и прочее. Тогда встаёт вопрос о наполняемости школы, класса, которая далека от ста процентов. Вот и выкручиваются местные власти: берут деньги, предусмотренные на ремонт, оборудование и всё остальное и перераспределяют их в счёт зарплаты учителей, питания и прочего – того, на что не хватило «по формуле».

Многие из нас в курсе состояний школ Донецкой области. Есть такие здания, в которых можно найти призрака — настолько они напоминают разрушенные замки. Несмотря на то, что из местных и областного бюджета выделяются огромные средства на капремонты таких школ, денег все равно на всех не хватает. Кажется, это уже закономерность?

Ещё в Донецкой области действует Киотское соглашение, согласно которому выделяются деньги для школ, участвующих в программе теплоэффективности. То есть, на эти деньги, - а в данный момент область осваивает 149 млн грн, направленных зарубежными инвесторами по этому соглашению, - область ремонтирует котельные, трубы, ставит пластиковые окна и делает всё, чтобы зимой в школах было тепло и уютно. Недавний пример такой школы — городская ОШ№102, где первого сентября дети войдут в здание с новыми окнами, берегущими тепло, новой рабочей котельной и благоустроенным двором. Как заявляет донецкий городской голова Александр Лукьянченко, эта школа — не первый и далеко не последний пример работы города в направлении «утепления» школ. Что ж, если так, мы будем только рады.

Но, хоть в Донецком крае власти показывают своё рвение дать «всё лучшее детям», многие школы продолжают ждать своей очереди, пытаясь обогреть детей электроприборами, наматывающими суммы за электричество до небывалых высот. В связи с этим поднимается вопрос: по какому принципу отбирают школы для ремонтов? Почему школа с непринципиальными недостатками получает капитальный ремонт, а в макеевской школе №77 тем временем от старости падает крыша? Дети из центральных школ получают новые классы и окна, а другие школьники продолжают терпеть сквозняки и аварийные поломки...

Конечно, кроме бюджетного финансирования у школ есть ещё один не иссякающий источник доходов — родители и спонсоры, часто объединённые в одно целое. Нередко такие сборы становятся камнем преткновения в разговорах о финансировании учебных заведений.

Однако учёт родительских сборов всё же ведётся. По словам директора демартамента образования и науки Юрия Соловьёва, к новому учебному году было привлечено 63,9 млн грн для подготовки школ. Из этих денег 36,9 млн грн - бюджетные. Остальная сумма — 27 млн грн — это внебюджетные активы. И сюда входит финансовая поддержка спонсоров и шефов, а также родительские сборы. К слову, в этом году внебюджетных активов в разы меньше, чем в прошлом году - 40 млн грн. Возможно, это связано с предвыборной благотворительностью кандидатов в депутаты.

«На эти деньги отремонтировали 174 системы отопления, 113 систем водоснабжения, 92 канализации, 29 тыс кв. м кровли, на 60% (это даже много) школы обеспечили углём. Поставили более 4,5 тыс новых окон. В общем, 97% котельных готовы к началу нового учебного года», - рассказал Юрий Соловьёв. А ещё добавьте сюда 149 млн от Киотского договора, направляемые непосредственно на школьные системы отопления и сбережения тепла. Эти суммы учтены в департаменте, а значит отчёты о том, на что они направлены, есть. Эти родительские сборы квалифицированы как благотворительная или спонсорская помощь.

Но есть место, куда контролирующим органам добраться намного сложнее. Есть такая традиция в наших школах — собирать с родителей деньги на подарки учителям, текущие ремонты, новые шторы или какие-то особенные учебники, которые лучше тех, что есть в библиотеке. Эти "сборы" организовывают уже директора или классные руководители. Негласно такие сборы называются добровольно-принудительными, причём, как вы понимаете, принудительность преобладает над добровольностью. К тому же, у школьного аппарата есть хороший козырь: не сдали денег — на ребёнке отыграемся. Оценки занизим, уважать перестанем, - почитайте родительские форумы в Сети, там всё красочно описано. Учителя могут и не делать подобных заявлений, просто в наше время люди априори уверены: я не сдам денег, а моё чадо будет расплачиваться. И приходится вздыхать, возмущаться на родительских собраниях, тянуть до последнего, но всё же сдавать. А так как эти сборы ведутся на местах и без уведомления вышестоящих органов... в общем, понятно, к чему ведётся разговор.

Бывает так, что из бюджета выделили деньги на, скажем, замену окон в классе. Родители тем временем, не зная о таком положении, самостоятельно собрали деньги и поставили в класс новые стеклопакеты. А что с бюджетными деньгами? Ведь они уже поступили. По словам директора департамента образования и науки Юрия Соловьёва, выделяемые средства часто идут по одной статье, куда входят и замена окон, и ремонт пола, туалета и всего остального, требующего реконструктивных мер. И потому, если деньги поступили в школьную казну, а родители уже поменяли окна, то бюджетные деньги можно потратить на что-то другое. Например, на обновление школьной мебели или новый линолеум.

С другой же стороны, зная умение некоторых должностных лиц пролезать в самые узкие щели законодательства, можно представить ситуацию и с другой стороны. Пришли деньги на новые окна, а они уже стоят в классе благодаря инициативе родителей. По факту всё выглядит так: мы взяли деньги на окна — вот новые окна. И если родители не знают о выделенных деньгах, будут ли они возражать, что это на их финансы поставлены окна, а не на бюджетные? Явно, что эта ситуация даже не появится в повестке дня родительского собрания — по их неосведомлённости. И здесь должностное лицо оказывается перед большим соблазном: ремонтировать/приобретать/устанавливать что-то другое во благо детей и их знаний, или под покровом тишины «покормиться» от этой манны бюджетной?

А результатов подчас родители не замечают. «Собирали деньги на ремонт в классе, а в итоге у директора новая приёмная, а дети так и сидят в обшарпанной комнате», - пишет родительница на одном из школьных форумов. «Мы хотели улучшить освещение в нашем 5 классе, собрали деньги, а директор решил сделать ремонт в кабинете первоклашек. О них позаботились, а пятиклассники пусть слепнут?», - возмущается другая мама. К сожалению, с такой наглостью в наше время тоже можно столкнуться.

По словам Юрия Соловьёва, в их департаменте нет информации о таких несанкционированных сборах: «Все нормативно-управленческие документы как управления образованием, отдела образования, министерства образования говорят о том, что денег в школе у директора или классного руководителя нет и не может быть». Если же педколлектив всё же собирает дань с родителей — это нарушение.

«Если родительский комитет считает необходимым сделать тот или иной взнос, и они потом эти средства освоили на необходимые потребности, - это их дело. И отчитываются они перед родителями. А тот директор, который собирает деньги — это и есть злостный нарушитель... Всё должно соответствовать закону «Про благодійні внески», - прокомментировал Юрий Соловьёв.

Самое обидное, что большинство родителей, которые понимают, что происходит нарушение и, скажем прямо, вымогательство в лёгкой форме, очень редко куда-то заявляют об этом. И всё почему? Либо не хочется поднимать шумиху из-за боязни, что это всё равно приведёт к травле их детей, либо из-за нежелания брать на себя ответственность, либо просто потому, что так легче. К сожалению, пока все нарушения и факты несанкционированных сборов могут найти отражение либо на форумах школ, где все анонимны, либо в личном разговоре на пониженных тонах.