На сегодняшний день в Украине нет четкого правового регулирования организации и проведения мирных собраний, однако депутаты уже давно предпринимают попытки заиметь у себя в законодательной базе такого зверя. По сути, закон должен содержать в себе единые правила игры для всех, поскольку пока организаторы митингов и собраний в Украине пользуются разными правовыми источниками во время проведения мероприятий. Это и ст. 39 Конституции Украины, и регуляторные акты органов местного самоуправления, и даже Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. №9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций в СССР". Сегодня вслед за скандальным законопроектом №2450 Рада должна рассмотреть так называемые «проекты-клоны» №2508а и №2508а-1. Его авторами выступили представители разных депутатских фракций. Так, среди авторов первого законопроекта фигурируют и Сергей Тигипко от Партии регионов, и Ирина Луценко с Андреем Шевченко от ВО «Батькивщина». Авторство второго проекта выступили исключительно представители "УДАРа". К слову, если верить информации правительственного портала, рассмотрение этого проекта депутаты отклонили. А вот законопроект «О свободе мирных собраний», инициированный «Батькивщиной» должны были рассмотреть 24 октября, но, увы. Блокирование Рады из-за более существенных для Виталия Кличко норм закона не дало депутатам в полной мере охватить весь список вопросов. К слову, несколько дней назад спикер Верховной Рады Владимир Рыбак заявил журналистам, что нардепы рассматривать ни первый, ни второй законопроекты пока не планируют. Возможно, такое заявление спикера связано с информационными акциями, которые на днях прошли в городах Украины. Сейчас украинские общественники активно распространяют информацию о том, что Верховная Рада может принять закон о «НЕсвободе мирных собраний». Наблюдая за работой таких организаций, можно проследить, чьи интересы эти ребята представляют. В своих доводах о темных сторонах законопроекта №2508а они то и дело обращают внимание на другой, почти такой же, но лучше - №2508а-1, зарегистрированный представителями фракции «УДАР». По крайней мере, это конструктивно: не согласен с тем, что тебе предлагают, предложи свой вариант.
Когда речь заходит о том, кому такой единый законодательный акт в нашей стране нужнее, народу или политикам, определиться сложно. Ведь политические партии, столь часто поднимающие на митинги людей, будут настаивать на выгодных для себя условиях. А о простых гражданах-трудящихся, которые имеют право потребовать справедливости от своего работодателя и правительства, само собой, вспомнят в последнюю очередь. Такова природа депутатской деятельности (откроем секрет, что даже не нардепы пишут законы, но для них в профильных комитетах стараются).
В зависимости от того, кому интересно воплощение в реальность данного закона, его могут и еще обязательно попытаются переписать. Так происходит уже около полугода. Но время поджимает, а возможность сотрудничества с Европой просто обязывает издать закон.
Вслед за своими предшественниками законопроект уже имеет подводные камни, на которые нарекают общественники и правозащитники.
Так, ч.1 ст.7 законопроекта № 2508а впервые четко устанавливает сроки подачи заявки на проведение мирного собрания граждан, а именно – не позднее, чем за 48 часов до начала акции. Естественно, что общественность недовольна такими попытками власти выстроить преграды для проведения собраний. С другой стороны, в законопроекте фигурирует такое понятие как «спонтанное мирное собрание». Но таким не назовешь любую акцию, которую массовики организуют по прихоти. У спонтанного собрания есть определенные условия, а именно невозможность уведомить контролирующие органы в установленные сроки. По сути, статьи о спонтанных мирных собраниях – это и есть те самые лазейки, которые гражданам придется искать в законе, а потом еще и попробовать доказать свое право на пользования данной нормой. Но доказать законность спонтанного мирного собрания практически невозможно. Более того, спонтанность акции организаторам предстоит обосновать не только местным властям, но и суду с участковым в придачу.
Кроме того, законопроект прописывает возможность судов ограничивать права на мирные собрания граждан в любой момент до и после начала мероприятия. Но для этого должны быть обстоятельства. Законопроект их конкретизирует. Но в большинстве случаев, суд самостоятельно рассматривает и трактует цель проведения собрания. К примеру, до начала мероприятия и во время его проведения суд может на свое усмотрение решить, что те или иные действия граждан могут быть опасны для окружающих, нести в себе угрозу для конституционного строя, государственного суверенитета и так далее. Кроме того, практика показывает, что украинские суды умеют принимать решения в кратчайшие сроки, особенно, если речь идет о противостоянии власти и оппонентов. Так что, двух суток будет достаточно для устранения тех или иных неугодных власти пикетов и митингов. Интересно также то, что в перечне случаев, которые не могут быть поводами для отказа в проведении мирного собрания не прописаны моменты с несвоевременной подачей сообщения или его неподачи вообще. Но не исключено, что такие условия могут быть дополнительными основаниями для отказа в проведении мирного собрания.
Непонятной до конца остается норма о присутствии правоохранительных органов на собраниях. Как правило, милиция присутствует при проведении митингов для охраны общественного порядка. Но за последние годы в Украине не раз проходили митинги, при которых милиция бездействовала во время избиения мирных граждан или, наоборот, применяла силу там, где не должна была. Достаточно вспомнить события 18 мая, когда в Киеве во время митинга на глазах у бездействующей милиции неизвестные напали на журналистку Ольгу Сницарчук и фотографа Влада Соделя. Согласно проекту закона, милиция может только наблюдать за порядком во время собраний и пресекать неправомерные действия. Иными словами, все останется, как и прежде, только у правоохранительных появится больше свободы и правомочий. А именно: милиция, опираясь на закон «О свободе мирных собраний» и статью 185 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП), сможет штрафовать и арестовывать протестующих. Сегодня же в Украине, даже если организаторы не уведомили местные власти о проведении мирного собрания, они, а также участники собрания не несут уголовную или административную ответственность. С принятием закона, такая ответственность наступит. По сути, если суд запретил проведение мирной акции, а граждане все же ее провели, милиция имеет право применить к «нарушителям» ряд санкций, опираясь на статьи КУоАП и УКУ. Ведь такие действия будут считаться «преднамеренным неисполнением решения суда» или «злостным неповиновением законному распоряжению или требованию работника милиции».
Одна из авторов законопроекта №2508а Ирина Луценко (ВО «Батькивщина») накануне голосования высказала мнение, что принятие законопроекта в первом чтении позволит власти изменить его до неузнаваемости ко второму чтению. Потому не исключено, что и проект «Батькивщины», и проект «УДАРа» пойдут на доработку, чтобы в дальнейшем их объединить и принять тогда, когда контроль со стороны ЕС и мониторинговых организаций будет сильнее. Спорное суждение, учитывая, что контроль со стороны Европы может наоборот ослабнуть после подписания соглашения. Свобода мирных собраний для человека является основополагающим, но не абсолютным правом. Это означает, что право может быть ограничено. Но рамки для ограничений до сих пор не установлены. В идеале, закон как раз и должен определить и раскрыть суть права каждого человека на участие и проведение мирного собрания. Осталось только сделать так, чтобы он работал на простых людей, а не на политиков. Ведь иначе этот закон станет очередным инструментом власти, которая благодаря верховенства судов установит свои правила игры.
Комментариев нет